保密制度
1.保守國家秘密關(guān)系國家的安全和利益，是每位國家工作人員的義務(wù)和職責(zé)，各部門工作人員必須嚴(yán)守黨和國家的秘密，遵守保密守則，按照《保密法》規(guī)定程序依法辦事。
2.機(jī)關(guān)工作人員必須做到:不該說的秘密，絕對(duì)不說;不該問的秘密，絕對(duì)不問;不該看的秘密，絕對(duì)不看;不該記錄的秘密，絕對(duì)不記錄;不在非保密本上記錄秘密;不在私人通訊中涉及秘密;不在公共場所和家屬、子女，親友面前談?wù)撁孛?不在不利于保密的地方存放秘密文件、資料;不在普通電話、明碼電報(bào)、普通郵局傳達(dá)秘密事項(xiàng);不攜帶秘密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。
3.建立健全收發(fā)文制度，各科室要有專人負(fù)責(zé)履行文件登記、管理和清退工作，發(fā)現(xiàn)屬于國家秘級(jí)文件資料丟失、被竊、泄密時(shí)，必須立即報(bào)告，及時(shí)追查，力挽損失。
4.各部門年終清退與本部門無關(guān)的并無保存價(jià)值的文件和一些刊物，必須進(jìn)行銷毀或碎紙?zhí)幚?，不得擅自出售?/span>
5.檔案專、兼職管理人員對(duì)秘密檔案材料應(yīng)嚴(yán)加管理，嚴(yán)格傳遞、借閱手續(xù)，如需借閱者，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在檔案閱覽室內(nèi)查閱，不準(zhǔn)帶出檔案室，不準(zhǔn)摘抄;檔案人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大利用范圍，以確保檔案的安全。
6.計(jì)算機(jī)房要建立健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)入機(jī)房必須進(jìn)行審批和登記制度，確定專人負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用管理。凡秘密數(shù)據(jù)的傳輸和存貯均應(yīng)采取相應(yīng)的保密措施，錄有文件的軟盤信息要妥善保管，嚴(yán)防丟失。
要害部位保密安全管理制度
1.要害部位范圍:財(cái)務(wù)室、電腦室、檔案室。
2.保密安全管理要求:
①根據(jù)"誰主管、誰負(fù)責(zé)"原則，黨政一把手對(duì)本單位要害部位管理負(fù)全面責(zé)任。
②與本職工作無關(guān)人員不得隨意進(jìn)入要害部位，因工作關(guān)系需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能借閱有關(guān)資料和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)。
③貴重物品、現(xiàn)金、票證落實(shí)專人負(fù)責(zé)，責(zé)任人要認(rèn)真做好保管、使用、防火、防盜、防潮、防爆及保密工作，對(duì)要害部位認(rèn)真按安全保衛(wèi)保密要求落實(shí)人防、物防、技防措施，防范于未然。
④建立要害部位管理呈報(bào)制度，要害部位安全值班及交接班登記制度，要害部位管理責(zé)任追究制度，并建立要害部位處置突發(fā)事件預(yù)案。
⑤建立各要害崗位保密安全責(zé)任制，開展經(jīng)常性安全保衛(wèi)保密檢查，針對(duì)存在隱患及時(shí)整改不留后患。
⑥按規(guī)范要求對(duì)要害部位做防爆措施及安全用電。結(jié)合業(yè)務(wù)工作中涉及國家秘密的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格的保密防范措施，并組織實(shí)施。
⑦加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的保密安全管理。對(duì)涉密與非保密計(jì)算機(jī)予以明確區(qū)分，涉密機(jī)必須完全與局域網(wǎng)脫離連接，并禁止上因特網(wǎng)以防泄密。并采取身份認(rèn)證、存儲(chǔ)傳輸加密、配置防視頻泄密干擾器等措施加強(qiáng)保密防范。
3.責(zé)任追究:
要害部位管理責(zé)任人或單位因失職或管理不善造成事故的，按照"四不放過"原則進(jìn)行追究，并采取通報(bào)批評(píng)、黃牌警告，一票否決及經(jīng)濟(jì)處罰等方式對(duì)責(zé)任人及單位進(jìn)行處罰，直至追究泄密刑事責(zé)任。
檔案保密管理制度
1.建設(shè)綜合檔案是本單位的規(guī)劃、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督站、房產(chǎn)管理所、環(huán)衛(wèi)處、行政辦等各科室管理工作中形成的全部檔案的總和。它包括規(guī)劃選址、放線、建筑施工許可證發(fā)放、"兩書兩證"發(fā)放、財(cái)務(wù)憑證和黨務(wù)、政務(wù)和群團(tuán)工作等方面的檔案。
2.建設(shè)綜合檔案實(shí)行統(tǒng)一管理原則。各科室新增檔案材料，由各科室兼職檔案員負(fù)責(zé)收集本部門在工作中形成的有保存價(jià)值的文件材料送交檔案室，進(jìn)行鑒定、編號(hào)、歸檔，并按規(guī)范程序辦理移交手續(xù)。
3.檔案庫房必須具備衛(wèi)生的環(huán)境和良好防范措施。
4.定期進(jìn)行庫存檔案的清理核對(duì)工作，做到賬、檔、卡相符，對(duì)破損或載體變質(zhì)的檔案要進(jìn)行修補(bǔ)和復(fù)制，保證檔案的完整。
5.應(yīng)根據(jù)國家和有關(guān)部門制定的檔案分類編號(hào)辦法和保密規(guī)定，嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行檔案分類編號(hào)，確定保管期限和檔案鑒定工作。
6.借閱檔案資料要注意保護(hù)和保密，不得擅自復(fù)印、拍照，更不得涂改或在檔案上做任何標(biāo)記、抽換、損壞，必須保證檔案的整潔，不得丟失泄密，如發(fā)現(xiàn)丟失泄密現(xiàn)象，應(yīng)按保密規(guī)定立即向相關(guān)部門或保密機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取相應(yīng)防范措施。
7.檔案保密范圍:
①歷史檔案資料和編研材料中，涉及到領(lǐng)土歸屬、邊界勘定、民族關(guān)系的檔案資料;
②批量運(yùn)輸檔案的時(shí)間、路線的保衛(wèi)方案;
③檔案庫的收藏檔案內(nèi)容、數(shù)量以及保衛(wèi)方案、措施;
④歷史檔案及其編研材料中涉及的特種工藝、技術(shù)決竅、秘方及涉及中外產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容;
8.檔案管理不得擅自擴(kuò)散的范圍:
①未經(jīng)公布的檔案工作統(tǒng)計(jì)數(shù)字;
②正在研究、尚未做出結(jié)論的干部調(diào)配、內(nèi)部評(píng)議問題。
③歷史檔案及其編研材料中涉及個(gè)人隱私的部分。
9.對(duì)秘密檔案資料應(yīng)嚴(yán)加管理，嚴(yán)格傳遞、借閱手續(xù)。如需借閱須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在檔案閱覽室內(nèi)查閱，不準(zhǔn)帶出檔案室，不準(zhǔn)摘抄，不得檀自擴(kuò)大利用范圍，以確保檔案的安全。
送閱、傳閱文件保密管理制度
1.呈送領(lǐng)導(dǎo)人指示的文件，應(yīng)進(jìn)行登記，領(lǐng)導(dǎo)人批示后，應(yīng)退還辦文部門，領(lǐng)導(dǎo)人之間不得橫向傳批文件，不應(yīng)把批文直接交承辦單位。
2.傳閱文件一律采取直傳方式，經(jīng)管文件的人員應(yīng)逐件登記送閱文人，閱后退回，要清點(diǎn)份數(shù)，閱文人之間不得橫向傳閱。
3.傳閱文件一般每次不得超過兩天，急件閱后即退，不得任意積壓與延長時(shí)間。
4.傳閱夾內(nèi)的文件，不許隨意抽取。若因工作需要，必須經(jīng)收發(fā)人員同意，并辦理借閱手續(xù)。不得擅自擴(kuò)大文件的傳閱范圍。
5.文件閱畢后，必須簽注姓名(全稱)及時(shí)間。
6.傳閱文件必須注意保存與愛護(hù)，不得污損或丟失。
7.凡發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部私人圈閱的各類文件，在年終必須按規(guī)定清退。
會(huì)議保密管理制度
1.召開秘密程度較高的重要會(huì)議，會(huì)前應(yīng)與保衛(wèi)、 保密部門聯(lián)系，共同采取安全保密措施，并對(duì)與會(huì)人員進(jìn)行保密教育，規(guī)定保密紀(jì)律。
2.涉及國家秘密內(nèi)容的會(huì)議，應(yīng)選擇具備安全保密條件的會(huì)議場所，嚴(yán)禁使用無線話筒傳達(dá)密件和向室外擴(kuò)音。
3.凡傳達(dá)秘密文件，-定要按文件規(guī)定和上級(jí)指標(biāo)辦理，不得擅自擴(kuò)大傳達(dá)范圍。
4.嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)人會(huì)場，對(duì)需要列席會(huì)議的人員，應(yīng)將名單呈報(bào)主管會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志審定。
5.凡規(guī)定不準(zhǔn)記錄的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得記錄，并不得攜帶錄音機(jī)進(jìn)入會(huì)場錄音。
6.嚴(yán)禁復(fù)印會(huì)議秘密文件、資料， 確因工作需要復(fù)制的，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，并標(biāo)明密級(jí)，到指定地點(diǎn)復(fù)制。
7.會(huì)議期間復(fù)制的秘密文件，必須統(tǒng)一編號(hào)，登記分發(fā)，發(fā)給與會(huì)人員的文件，必須妥為保管，不得遺失。
8.與會(huì)人員不得以任何形式對(duì)外泄露會(huì)議秘密內(nèi)容， 新聞部門不得公開報(bào)道會(huì)議秘密事項(xiàng)。
9.會(huì)議結(jié)束后，要對(duì)會(huì)議場所進(jìn)行保密檢查，查看有無遺失的文件、資料、筆記本等。
保密責(zé)任制
為保守黨和國家秘密，維護(hù)國家的安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，特制定局領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制。
1.局領(lǐng)導(dǎo)必須模范遵守保密法律、法規(guī)和下列保密責(zé)任制。
①不泄露知悉的黨和國家秘密。
②不在無保密保障的場所閱辦秘密文件、資料。
③不使用無保密保障的電信通信傳輸黨和國家秘密。
④不在家屬、親友、熟人和其他無關(guān)人員面前談?wù)撋婕包h和國家秘密事項(xiàng).
⑤不在私人通訊及公開發(fā)表的文章、著作中涉及黨和國家秘密內(nèi)容.
⑥不得攜帶秘密文件、資料參加社交活動(dòng)。
⑦不在出國訪問、考察等外事活動(dòng)中攜帶秘密文件、資料。
⑧不在接受來訪和采訪活動(dòng)中涉及黨和國家秘密。
⑨閱辦完畢的秘密文件、資料應(yīng)按規(guī)定及時(shí)清退、歸檔。
2.現(xiàn)職地、縣級(jí)干部閱辦秘密文件、資料和辦理其他涉及黨和國家秘密的事務(wù)，應(yīng)在辦公室進(jìn)行。
3.局領(lǐng)導(dǎo)因病住院，某些急辦秘密文電確需送醫(yī)院辦理的，應(yīng)指定專人隨送隨辦并及時(shí)收回，不得泄露與擴(kuò)散。
4.局領(lǐng)導(dǎo)及其身邊工作人員發(fā)生泄密問題，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向機(jī)關(guān)和保密部門報(bào)告，并積極配合有關(guān)部門及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免和減少損失。
5.局領(lǐng)導(dǎo)干部故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法186條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。凡違反《保密法》規(guī)定，泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，單位有權(quán)酌情給予行政處分。
使用通信和辦公自動(dòng)化設(shè)備的保密要求
使用普通手機(jī)，不得在通信中涉及國家秘密；不得存儲(chǔ)、處理、傳輸涉及國家秘密的信息；不得連接涉密信息系統(tǒng)、涉密信息設(shè)備或者涉密載體；不得存儲(chǔ)核心涉密人員的工作單位、職務(wù)、紅機(jī)電話號(hào)碼等敏感信息；不得在涉密公務(wù)活動(dòng)中開啟和使用位置服務(wù)功能；在申請(qǐng)手機(jī)號(hào)碼、注冊(cè)手機(jī)郵箱或者開通其他功能時(shí)，不得填寫禁止公開的涉密單位名稱和地址等信息；不得使用未經(jīng)國家電信管理部門進(jìn)網(wǎng)許可的手機(jī)；不得使用境外機(jī)構(gòu)、境外人員贈(zèng)送的手機(jī)。
使用普通電話機(jī)、傳真機(jī)不得談?wù)摶蛘邆鬏斏婷苄畔?。傳真涉密信息，必須使用國家密碼管理部門批準(zhǔn)使用的加密傳真機(jī)。加密傳真機(jī)只能傳輸機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)信息，絕密級(jí)信息應(yīng)送當(dāng)?shù)貦C(jī)要部門譯發(fā)。
非涉密復(fù)印機(jī)不得復(fù)印涉密文件、資料。涉密復(fù)印機(jī)應(yīng)安放在符合保密要求的場所，指定專人管理，不得與互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)連接，啟用前應(yīng)進(jìn)行保密技術(shù)檢查檢測。
非涉密打印機(jī)和掃描儀不得打印、掃描涉密文件、資料。涉密打印機(jī)和掃描儀不得與互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)連接，與涉密計(jì)算機(jī)連接不得采用無線方式。涉密文件、資料打印應(yīng)進(jìn)行審計(jì)記錄。涉密文件、資料掃描應(yīng)履行審批程序。
“按泄露國家秘密處理”的三種情形
“泄露國家秘密”是泄密案件查處中的基本概念之一，決定了查處工作的前提、方向和內(nèi)容。長期以來，對(duì)于泄露國家秘密的內(nèi)涵和外延存在不同認(rèn)識(shí)和爭議，給實(shí)際業(yè)務(wù)工作開展造成一些困擾。2018年起施行的《泄密案件查處辦法》（以下簡稱《辦法》）在充分吸收各級(jí)保密行政管理部門多年工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了“泄露國家秘密”是指違反保密法律、法規(guī)和規(guī)章，使國家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的行為。為固定案件查處工作實(shí)踐中形成的泄密定性經(jīng)驗(yàn)，解決具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)的認(rèn)定困難，《辦法》第五條同時(shí)規(guī)定了“按泄露國家秘密處理”的三種情形，在具體應(yīng)用中對(duì)以下幾個(gè)問題需要重點(diǎn)把握。
三種情形的關(guān)鍵事實(shí)認(rèn)定
1.按泄密處理的第一種情形，是屬于國家秘密的文件資料或者其他物品下落不明，自發(fā)現(xiàn)之日起，絕密級(jí)10日內(nèi)，機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)60日內(nèi)查無下落。涉密載體下落不明，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取一切合理、可行措施進(jìn)行查找，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍無法尋獲或確定所在的，按照泄密案件立案查處。
2.按泄密處理的第二種情形，是未采取符合國家保密規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)的保密措施，在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)、有線和無線通信中傳遞國家秘密。認(rèn)定此種情形的關(guān)鍵事實(shí)是在非密網(wǎng)絡(luò)或通信中傳遞涉密信息，比較常見的類型包括通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱發(fā)送涉密信息（郵件），通過微信、QQ、釘釘?shù)纫苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)送、轉(zhuǎn)發(fā)、群發(fā)涉密信息等。需要注意的是，單純地本地存儲(chǔ)、處理涉密信息不應(yīng)按泄密處理，即僅僅使用互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)在本地存儲(chǔ)、處理國家秘密的情形不屬于泄密案件查處的范疇。
3.按泄密處理的第三種情形，是使用連接互聯(lián)網(wǎng)或者其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等信息設(shè)備存儲(chǔ)、處理國家秘密，且該信息設(shè)備被遠(yuǎn)程控制。對(duì)被植入“特種木馬”的被控信息設(shè)備中每一份文件資料的失控狀態(tài)逐一進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，從工作層面和技術(shù)角度看，缺乏足夠的必要性和可行性，只需確定設(shè)備被控即可按泄密案件查處程序開展工作。
與泄露國家秘密犯罪的區(qū)別
刑法第三百九十八條規(guī)定了故意泄露國家秘密罪和過失泄露國家秘密罪，將違反保密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密且情節(jié)嚴(yán)重的行為設(shè)定為犯罪，此類犯罪的客觀構(gòu)成要件就是“泄露國家秘密”。辦理刑事案件，必須依照刑法、刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，按照客觀驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)審查判斷證據(jù)，要求在證明泄密犯罪事實(shí)的各個(gè)證據(jù)之間能夠互相印證、互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)一致地得出具有排他性的結(jié)論。而《辦法》第五條規(guī)定的“按泄露國家秘密處理”，僅在保密行政管理部門組織查處行政（泄密）案件中具有相對(duì)意義，其證明對(duì)象、證明責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)以及證據(jù)的收集、審查判斷和運(yùn)用均與司法機(jī)關(guān)辦理刑事（泄密）案件存在很大區(qū)別，特別需要注意避免混淆。舉例來說，保密行政管理部門按照《辦法》第五條認(rèn)定按泄露國家秘密處理并作行政案件立案后，又把本案涉及的國家秘密數(shù)量機(jī)械套用關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋，將案件移送司法（偵查）機(jī)關(guān)的做法是錯(cuò)誤的。
結(jié)案后出現(xiàn)新情況的處理
需要明確的是，《辦法》第五條設(shè)計(jì)的“按泄露國家秘密處理”是基于客觀事實(shí)認(rèn)識(shí)限制所做出的一種制度安排和解決方案，與“泄露國家秘密”的客觀事實(shí)可能會(huì)存在沖突，在案件查辦工作中，確實(shí)會(huì)遇到出現(xiàn)反證的情況。以按泄密處理的第一種情形為例，某機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)1份秘密級(jí)文件下落不明，60日內(nèi)查無下落，轄區(qū)保密行政管理部門遂按泄密案件組織處理，并在法定辦案時(shí)限內(nèi)完成查處工作，該機(jī)關(guān)也依法依紀(jì)對(duì)責(zé)任人員做出處理，但事隔數(shù)月，該機(jī)關(guān)在一次辦公場所清理中又發(fā)現(xiàn)了這份文件。在此種情形下，只要原先的查處工作程序合法合規(guī)、案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，那么原先的查處結(jié)論或決定應(yīng)予維持。如果出現(xiàn)文件封裝在密封袋、封簽（火漆）完好而能夠證明文件沒有擴(kuò)大知悉范圍之類反證的特殊情況，可以將案件性質(zhì)由泄密案件轉(zhuǎn)化為保密違規(guī)案件，并在綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、影響范圍以及行政成本的基礎(chǔ)上，研究對(duì)原查處結(jié)論或決定做出相應(yīng)調(diào)整的必要性。